文｜香港特区政府运输及物流局局长 陈美宝
香港，作为一座充满活力的国际都会，畅达与高效的交通网络，一直是城市繁荣的重要基石。随着科技日新月异的发展，香港运输基建也迎来了革新的黄金机遇。运输及物流局的团队秉持“技术创新”与“政策创新”的“双创新”思维，将旧日重型铁路不能克服的陡峭多山地形，利用新型集体运输系统技术推动突破，并在启德、东九龙、洪水桥/厦村新发展区及南港岛全力推展。这些项目不仅将重塑地区连通性，更将为香港的公共交通注入全新动能，我们会透过提供环保低碳、节能与智慧化的新出行选择，以宏观的视野编织香港交通网络，为香港市民创造更宜居与可持续发展的未来。
量身打造绿色轻型运输方案
香港的运输规划以铁路系统为骨干，以往香港上坡地区的地形正是传统铁路未能克服的短板，运输及物流局团队一直寻找方案，填补这个交通需求缺口。近年兴起的智慧绿色集体运输系统毋须架空电缆等设施，个别技术毋须铺设实体轨道，加上爬坡能力更强，在规划及营运上更具弹性，且足以应对区域性中型客流，被锁定为完善运输交通网络的“神队友”。另一方面，智慧绿色集体运输系统采用电力驱动，具备零废气排放特性，有效减少地区的空气污染。该系统设计轻巧，大大降低了建造及营运的碳足迹；采用橡胶轮胎，相比重铁常用的钢轮，运行时的噪音及震动较低，大幅降低对周边社区的环境及噪音影响，系统将成为未来推动绿色运输的中流砥柱。
智慧绿色集体运输系统在港九新界四个区域正全速推进。启德发展区总面积超过320公顷，糅合社区、房屋、商业、旅游、文化体育等多元功能，区内座落启德体育园与启德邮轮码头两大基建。区内出行需求日益增长，我们最终敲定最适合启德的运输系统方案，亦是香港引入智慧绿色集体运输系统“零的突破”。
这条全长约3.5公里的系统，走线经优化后设有六个车站，两端分别连接启德邮轮码头及港铁启德站，中途站包括承景街、启德空中花园、承丰道公园及启德体育园，服务区内约5万名居民、就业人口及旅客。
为加快项目推展、提高成本效益，政府采取多项创新措施：透过“公共运输导向发展”模式，专营公司可全盘审视该区的特色及需要作全方位规划，发挥协同效应，订出最合适的规划，既释放该区的发展潜力，又增加智慧绿色集体运输系统的客流。由同一机构同步推展运输系统及区内三幅土地的物业发展，亦能令推展更有效率。
考虑到启德发展区的走线方案相对简单，有别于其他项目要先完成刊宪程序才进行招标，我们把启德铁路方案的刊宪和招标程序同步进行。这套政策及科技“双创新”的“组合拳”，让项目提速3年落成，预计在2031年落成。
计划中的启德智慧绿色集体运输系统走线与建成后的构想图
特区政府全力推进的北部都会区（北都），亦会是智慧绿色集体运输系统发挥实力的最佳示范场地。洪水桥/厦村新发展区将会是未来北都高端专业服务和物流枢纽，同时是大学城所在地。洪水桥站将会是三线汇聚的铁路策略枢纽——包括聚焦跨境人流的港深西部铁路、连接香港各区的屯马线，以及贯通新发展区内部的智慧绿色集体运输系统。
洪水桥/厦村新发展区智慧绿色集体运输系统全长约16公里，第一阶段长4.5公里，共有七个站点，途经日后的现代物流圈、洪水桥/厦村新发展区市中心和大学城。第一阶段的道路工程，预计于2027年动工，目标于2031年完成以配合分阶段通车。智慧绿色集体运输系统的余下阶段会“北上”延伸至港深西部铁路的流浮山站/厦村站、天水围颂富轻铁站，以及“南下”到屯马线天水围站和元朗南新发展区，将北都高端专业服务和物流枢纽接驳至其他主要的运输基建，让乘客尽享旅程时间缩减。
攻克陡峭地形基建难关
除了在新发展的地区大派用场，智慧绿色集体运输系统的优点在旧区亦非常突出。香港山多平地少，尤其东九龙及港岛南区地势起伏，传统重铁因爬坡能力及成本限制，多年来难以落地。南港岛线（西段）早在2014年已规划建设，然而多年来受制于南区的崎岖地势，即使进行了不止一次的技术研究，都未能推进。玛丽医院比田湾海傍高出逾130米，若建重铁，车站需深入地底百米，乘客需乘搭30至40层楼高的升降机才能抵达月台，乘客的时间成本和建造的实际成本都非常高。
智慧绿色集体运输系统爬坡能力达8%，比传统重铁多出一倍，而且建造过程更快、成本更相宜，将过往“做不到”的铁路方案，变成“做得到”、更“做得好”、“做得快”的项目。新方案较重铁节省约四成成本，缩短两年工期，更提早释放华富邨重建用地，让公屋居民早日受惠。路线长约7.5公里，连接黄竹坑站与香港大学站，途经香港仔、数码港、玛丽医院等地，将华富邨往金钟的车程由35分钟减至20分钟，并打通南港岛线与港岛线，形成环状网络，提升整体铁路系统的抗御力。港铁公司将扩建黄竹坑站，实现与南港岛线（东段）的无缝对接；香港大学站则兴建地下行人隧道连接新线，并为转乘乘客提供车费优惠。
行政长官会同行政会议去年11月底已批准邀请香港铁路有限公司开展南港岛线（西段）项目的详细规划及设计工作。我们的目标是2027年开展前期建造工程，以及2034年或之前通车，为沿线约13万名居住人口及5万名工作人口，提供全新的交通路线选项。
工程难度系统同样“爆表”的还有东九龙上坡地区的项目。“三彩”（彩盈邨、彩德邨及彩福邨）、“四顺”（顺利邨、顺安邨、顺天邨及顺致苑），以及安达臣发展区持续发展，东九龙上坡地区人口超过30万。建设铁路是当区居民多年诉求，但难度同样来自与南港岛不遑多让的复杂地形结构。
我们即将引入的东九龙智慧绿色集体运输系统，全长约7公里，设9个高架车站，连接港铁彩虹站与油塘站，途经彩云、顺利、秀茂坪、宝达、蓝田北等人口密集地区。通车后，从宝达/秀茂坪往来油塘或彩虹仅需10至15分钟，较路面交通节省一半时间，预计服务逾40个屋邨及屋苑，并纾缓观塘站的拥挤情况。
2026年1月16日，陈美宝到洪水桥站工地视察。
以“为最多市民带来便利”为初心
大型基建的核心，始终是服务市民。我们在规划每一个站点时，均以“为最多市民带来便利”为初心。东九龙项目在规划初期，路政署团队举办超过20场咨询会及实地考察，细心聆听立法会、区议会及居民的意见，迅速优化方案，增设蓝田北站，令德田、蓝田、平田、启田邨及康华苑居民受惠。为方便长者及病人前往联合医院，我们将顺安站移至更贴近医院的位置；所有车站均设置24小时行人通道，并安装共25组扶手电梯及超过30组升降机，配合约20组行人通道，让居民轻松往返车站。系统设计更会融入环保与美学，为旧区添上新意。而项目最终在没有收到公众反对下获行政会议批准，在老旧社区推展工程中实属罕见。东九龙项目目标在今年年中招标、明年年中批出合约，预计2033年完工通车。
技术创新需要政策创新配合，方能发挥最大效益。智慧绿色集体运输系统对香港来说是全新事物，我们借此契机建立了一套技术中立、通用且标准化的全新规管框架，涵盖四个层级，达致灵活性、针对性与确定性兼备。主体法例规管服务表现、安全及系统稳定性等公众关注事宜；同时保留弹性，透过附属法例及专营权条款，因应不同技术及营运商，在项目各阶段订立适用的监管要求。
这套框架有两大优势：第一，政府可透过公开招标，比较不同技术及营运商的成本效益，择优而用；第二，无需为每种新系统或营运商制定新法例，大幅缩短审批时间，加快项目落地。首批受惠于此框架的，正是启德、东九龙及洪水桥/厦村新发展区的三个智慧绿色集体运输系统。
构建标准化铁路监管框架
国家“十五五”规划纲要明确提出促进轨道交通协同发展，加快北都建设，并特别提及推进港深西部铁路前期工作。除了上述的全新规管框架，我们亦在今年初发布《香港铁路标准》，整全地就铁路项目的整个项目周期订立清晰技术依据和指引，并便利应用更多不同的创新技术、物料、装备和系统等，为香港的铁路发展提速提效奠定了重要基础，并由路政署成立铁路审批组，专责处理新铁路项目的图则审批工作，为安全和质量严格把关之余，提升审批流程效率。我们已在北环线项目和港深西部铁路中率先应用《香港铁路标准》，相信可显著提升香港铁路项目的推展效率和成本效益，亦期望随著《香港铁路标准》的广泛应用，可推动该标准走向内地、走向世界。
我们正处于运输系统更新迭代的历史时刻。智慧绿色集体运输系统的引入，不仅补足了传统重铁的局限，更为香港“五纵五横”铁路环网规划填补了关键的角色，亦为推动绿色运输带来新动力。而《香港铁路标准》可显著提升香港铁路项目的推展效率和成本效益。我深信，凭借“双创新”的坚定方向，以及社会各界的支持，香港的运输网络将更加完善、绿色与智慧化，为这座城市注入源源不绝的发展动能，让每一位市民和访客，都能感受到一个更宜居、更高效、更美好的香港。让我们共同期待，未来的香港，因铁路及智慧绿色运输发展而焕然一新。
（作者系香港特区政府运输及物流局局长，本文发表于《紫荆》杂志2026年7月号）
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